3月13日，海南省新聞辦舉行《海南自由貿易港鼓勵類產業目錄（2024年本）》新聞發布會。據悉，《海南自由貿易港鼓勵類產業目錄（2024年本）》已于近期正式印發（以下簡稱“《目錄（2024年本）》”），相比于《目錄（2020年本）》，《目錄（2024年本）》的鼓勵范圍進一步擴大，總體上增加33條。其中，我省產業發展亟需的文化旅游、新能源、醫藥健康、航空航天、生態環保等列入鼓勵類產業，將進一步促進制造業實體經濟做大做強。

《海南自由貿易港鼓勵類產業目錄（2024年本）》政策解讀新聞發布會現場。新海南客戶端記者 陳衛東 攝

海南省發展和改革委員會黨組書記、主任綦樹利作主發布，介紹了海南自由貿易港鼓勵類產業目錄實行情況：近日，經國務院同意，國家發展改革委、財政部、稅務總局修訂印發了《海南自由貿易港鼓勵類產業目錄（2024年本）》。鼓勵類目錄是引導海南自由貿易港產業發展方向，落實企業所得稅等優惠政策的重要依據，上一版本是《目錄（2020年本）》。《目錄（2020年本）》印發以來，在支持海南重點產業發展、推動優質企業集聚等方面發揮了重要作用。主要體現在三個方面：

一是實體經濟根基持續增強，產業發展質量不斷提升。《目錄（2020年本）》發布以來，進一步促進了現代服務業、高新技術產業、旅游業企業等在海南集聚，四大主導產業增加值占全省GDP比重從2019年的55.5%增長到2023年的62.4%，規模以上工業增加值增速連續7年全國第一，貨物貿易、服務貿易等多項指標增速在全國名列前茅。

二是市場主體活力不斷激發，優質市場主體加速集聚。政策執行以來，在剔除已享受小微企業優惠和高新技術企業優惠后，我省累計享受企業所得稅減按15%執行優惠政策的市場主體達4000余戶次，占享惠企業比達33%左右，惠享政策面不斷擴大。

三是企業獲得感不斷增強，稅源根基更加牢固。2020一2023年，享受鼓勵類產業目錄企業所得稅15%優惠政策的企業累計減免稅額236.7億元。在為企業減稅的同時，近年我省企業所得稅稅收總額依然保持兩位數增長，企業所得稅占我省財政收入比重和全國企業所得稅比重持續提高。可以說，政策實現了企業和政府“兩個口袋”收入的增加。

為促進海南產業更好更快發展，加快推進海南自由貿易港建設，國家發展改革委會同相關部門啟動了對《目錄（2020年本）》的修訂，經報請國務院批準，近日印發了《海南自由貿易港鼓勵類產業目錄（2024年本）》。新版《目錄》從我們的角度可以理解概括為 “一二三三四”。

“一”即沿用一個體例結構。《目錄（2024年本）》繼續沿用“全國性現有目錄+地區性新增目錄”的體例結構，“全國性現有目錄”按照*新全國版本執行，“地區性新增目錄”則根據海南實際需要，進一步增補完善相關條目。

“二”即兩大主要應用場景。一是“對注冊在海南自貿港并實質性運營的鼓勵類產業企業，減按15%的稅率征收企業所得稅”。二是“對鼓勵類產業企業生產的不含進口料件或者含有進口料件在海南自由貿易港加工增值超過30%（含）的貨物，經‘二線’進入內地免征進口關稅”。

“三三”即與上一版本相比條目絕對數增加了33條。《目錄（2024年本）》共176條，對比《目錄（2020年本）》的143條總體上增加33條。經本次增補后，我省產業發展亟需的文化旅游、新能源、醫藥健康、航空航天、生態環保等列入鼓勵類產業，將進一步促進制造業實體經濟做大做強。

*后一個“四”，是四個主要特征。一是政策集成度高，新版本的《目錄》集成了一批在海南適應范圍較廣，市場主體感受較深，吸引力強的政策。二是政策落地性好，這一批政策企業期盼程度較高，能夠有效激發市場的活力，企業主體反應積極。三是政策協同度強，零關稅、加工增值免關稅、個人所得稅15%等政策和鼓勵類產業優惠政策協同使用，將會產生更好的疊加效應。四是政策操作性強，《目錄》條目清晰，與企業的需求吻合，在執行過程中，我們將會同有關方面進一步完善支撐政策的執行和落地。

總之，《目錄（2024年本）》的發布，將進一步助推優勢要素資源聚集海南，加快現代產業體系的建設。接下來我們將會同各方，加強政策的宣傳解讀和落地執行，不斷推動我省產業發展，助力海南自由貿易港加快建設。

答記者問

問：海南日報新媒體記者：請問稅務部門下一步在落實自貿港鼓勵類產業企業所得稅優惠政策上將采取什么措施，確保該項優惠政策應知盡知、應享盡享？

答國家稅務總局海南省稅務局黨委委員、副局長裴榮：感謝記者朋友的提問。長期以來，海南稅務部門堅持把全面落實海南自由貿易港稅收優惠政策作為一項重要任務抓緊抓實。為全力確保自貿港鼓勵類產業企業所得稅優惠政策直達快享，我們采取了一系列措施。

一是多措并舉廣泛宣傳。融合運用線上線下渠道，綜合采取“云課堂”、在線答疑、編發指引等有效方式，做好面上宣傳、線上輔導和點上答疑工作。

二是持續優化個性服務。稅務部門將依托高素質、專業化的服務團隊，為納稅人提供高效率、個性化、精準化的咨詢服務。針對執行過程中難以準確判斷企業主營業務是否屬于鼓勵類產業目錄等問題，省稅務局將及時向省發改委反饋，共同研究解決政策落地過程中的痛點堵點問題。

三是持續做好跟蹤問效。深入自貿港重點園區、重點企業開展調研走訪，加強自貿港稅收優惠政策效應分析，持續開展政策合理性和可持續性評估，為不斷優化鼓勵類產業目錄提供有力依據。

問：海南廣播電視總臺記者：能否從財政角度具體介紹一下海南自由貿易港鼓勵類產業企業所得稅15%優惠政策的實施效果如何？謝謝。

答：海南省財政廳黨組成員、副廳長曹樹育：謝謝媒體記者的提問。鼓勵類產業實行企業所得稅15%優惠政策，從實施的情況看，效果是非常明顯的，我用三句話來概括。一是企業得到實惠，二是產業結構得到優化，三是經濟流量得到做大。

一是企業得到實惠方面。我們有一組數據，2020一2023年，我省企業因為享受該政策的減免稅額是236.7億元，年均增幅是34%，企業的稅負得到了較大幅度降低。

二是產業結構得到優化。15%企業所得稅優惠政策，有著非常強的目的性和導向性，引導市場要素加速向我省重點產業來布局。2023年我們四大主導產業對經濟的貢獻超過了七成，我們也初步做了一個統計，2023年四大主導產業對地方級稅收的貢獻超過50%，比2019年增加了15個點。

三是經濟流量得到做大。優惠政策吸引了人流、物流、資金流向海南聚集，以市場主體的增長數量為例，我省市場主體每增加100萬戶的時間在加速，從100萬到200萬用了兩年多的時間，也就是26個月，但是從200萬到300萬我們僅僅用了10個月的時間，到2023年底我們的市場主體已經達到了378萬，增速還在不斷加快。同時，新注冊的有納稅記錄的市場主體數量也在不斷地增加，2023年達到了23萬戶，是2019年的2.1倍，其中外資企業增長更快，是2019年的2.7倍。

下一步，我們將會同相關部門做好鼓勵類產業目錄企業所得稅15%優惠政策的落實工作，進一步釋放政策紅利，蹄疾步穩推進海南自由貿易港建設。

問：央廣網記者：請問鼓勵類產業目錄擴圍對海南自貿港的產業發展有什么影響？后續如何推動政策落地見效？

答：海南省發展和改革委員會黨組書記、主任綦樹利：謝謝你的提問。《海南自由貿易港建設總體方案》中提出，“大力發展旅游業、現代服務業、高新技術產業”。自總體方案印發以來，全省產業結構不斷優化，已初步形成以四大主導產業為“主力軍”、以“海陸空”三大未來產業為內生動力、以三篇境外消費回流文章為“金字招牌”、以13個自貿港重點園區為“主戰場”的現代化產業體系。

那么鼓勵類產業目錄擴圍，對我省的產業發展有什么影響呢？我們認為，新版的鼓勵類目錄，是結合自貿港現代產業體系建設的需要，市場主體期盼的背景下制定的。它的發布將與系列自貿港開放性政策優勢、“三度一色”的資源優勢，“三度”就是緯度、深度、溫度，“一色”就是綠色，與這個資源優勢疊加形成具有高度競爭力的綜合性優勢，進一步吸引重點領域優質企業集聚海南發展。《目錄（2024年本）》中增補的這些產業領域，對于海南進一步打造綠色低碳的供應鏈、產業鏈，發展壯大戰略性新興產業，特別是*近中央提出的要打造新質生產力重要實踐基地，建設國際旅游消費中心，都有很重要的幫助。這是目錄的擴圍對產業的影響。

那么剛才這位記者朋友問下一步如何推動政策落地見效。政策再好，關鍵是落地見效。省發展改革委將會同相關方面，加大目錄政策的宣傳推廣，特別是要加強招商引資的力度，推動政策優勢轉化為項目，來推動產業的進一步高質量發展。重點我們想從三個維度來發力。

一是在夯實基礎方面下功夫，針對新目錄優化修訂鼓勵類產業目錄界定指引，細化目錄的顆粒度，并在省發展改革委官方網站公開發布，提升企業自行判定便利度；二是在解決疑點方面下功夫，安排專員在網站進行專欄咨詢解答，通過電話咨詢、專欄咨詢等多種方式為“拿不準”的企業答疑解惑；三是在解決難點方面下功夫，按照規定，海南省是《目錄（2024年本）》的執行主體。在執行過程中，省稅務等部門負責對企業主營業務是否屬于《目錄（2024年本）》進行判斷。如出現難以準確判定的情況，由省稅務等部門會同省發展改革委等相關部門，在規定的期限內進行界定。

問：康芝藥業股份有限公司：請問市場主體應該如何申報享受海南自貿港鼓勵類產業企業所得稅優惠政策？謝謝。

答：國家稅務總局海南省稅務局黨委委員、副局長裴榮：感謝您的提問。享受海南自貿港鼓勵類產業企業所得稅15%稅率優惠政策，采取的是“自行判別、申報享受、相關資料留存備查”的辦理方式。符合享受優惠條件的納稅人，在企業所得稅季度預繳和年度匯算清繳申報時，可以通過網上電子稅務局申報模塊，自行申報填寫企業所得稅預繳和年度匯算清繳納稅申報表相應行次即可享受優惠政策。此外，根據《國家稅務總局海南省稅務局關于企業申報實質性運營自評承諾表的通告》（瓊稅通告2023年第4號）的規定，享惠企業在進行年度匯算清繳申報時，需要對實質性運營進行承諾，可在網上電子稅務局填寫《實質性運營自評承諾表》，與納稅申報表一并提交。

來源：海南自由貿易港微信公眾號